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《天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进残疾人就业三年行动实施方案(2022-2024年)的通知》政策解读
来源:市残联 发布时间:2022-07-13 18:30

政策原文: 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进残疾人就业三年行动实施方案(2022—2024年)的通知

一、制定《实施方案》的背景和依据是什么?

答:就业是最大的民生,实现稳定就业是广大残疾人的迫切愿望。《行动方案》是市政府层面专门针对残疾人就业的扶持文件,对本市今后一个时期加快推进我市残疾人就业工作,实现“十四五”时期残疾人较为充分、较高质量就业作出部署,文件制定主要基于以下几个背景。

一是党中央、国务院对残疾人就业工作的高度重视。习近平总书记指出,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。党中央、国务院高度重视残疾人等就业困难群体就业工作。党的十九届四中、五中全会对健全特殊群体就业支持体系、加强残疾人就业帮扶等提出要求。历年国务院政府和天津市政府工作报告都对帮扶残疾人就业作出安排。李克强总理强调,要进一步落实和完善残疾人就业创业的各项扶持政策,督促用人单位依法安排残疾人就业,帮助每一个有条件的残疾人实现就业创业梦想。王勇国务委员也多次对完善残疾人就业扶持政策,大力扶持残疾人就业创业提出要求。为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府决策部署和领导同志重要指示批示精神,《天津市“十四五”残疾人保障和发展规划》提出了“多形式的残疾人就业支持体系更加完善,残疾人实现更加充分更高质量的就业。”的要求。

二是“十四五”期间残疾人就业工作重要性更加突显。就业是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果,改善残疾人生活,帮助残疾人迈向共同富裕的关键。“十三五”期间,经过各级和相关部门共同努力,我市城乡残疾人年增就业人数5000人以上,残疾人就业取得了显著成绩。但同时,根据不完整数据统计,我市仍有近5万就业年龄段持证残疾人未实现就业。未就业残疾人中,一、二级重度残疾人、智力和精神残疾人、初中及以下文化程度残疾人占较大多数,残疾人整体上就业能力不足,《实施方案》充分考虑这一现状,结合当前我市整体就业形势,将帮扶有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人作为今后三年阶段性工作的重点,分类施策予以帮扶。《行动方案》对推动完成“十四五”残疾人就业工作目标,细化落实“十四五”规划重大政策、重点项目提出明确要求。

三是残疾人就业进入新的发展阶段。近年来,中央和本市各有关部门出台了关于促进和发展残疾人按比例就业、辅助性就业、集中就业、自主就业、灵活就业等各类就业形式的专项政策;制定了残疾人就业保障金征管用、税收优惠减免、政府采购优先、职业技能提升等各类扶持办法。2019年,国务院常务会议研究、国家发展改革委、中国残联等五部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》,2021年10月,中国残联会同中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委5部门共同印发了《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》,2019年天津市残联、财政局联合印发《天津市促进残疾人就业补贴奖励办法》,2021年天津市财政局、残联等四部门联合印发《天津市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》。目前,国家和本市残疾人就业政策体系相对完备,通过开展专项行动汇集、落实、推广现有扶持政策,让更多符合条件的用人单位和残疾人实实在在地受益应当成为当前的工作重点。

四是依据国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案(2022-2024年)》和市政府印发《天津市“十四五”残疾人保障和发展规划》,制定本《实施方案》。

二、制定《实施方案》的目的和意义是什么?

答:近年来,我市残疾人就业扶持政策涵盖按比例就业、自主创业、辅助性就业等不同就业形式,财政、金融、税收、行政便利等不同扶持方向,但在具体执行过程中,这些政策的集成效应没有充分体现,政策红利也没有最大显现,与残疾人期盼的获得感、幸福感、安全感有差距。针对残疾人就业工作中的主要困难和问题,《实施方案》制定过程中,将政策执行作为关键,着力将扶持政策具体化、行动化,增加各项政策的可操作性,同时加大政策宣传力度,明确了政策落实工作要求,通过开展专项行动汇集、落实、推广现有扶持政策,让更多符合条件的用人单位和残疾人实实在在地受益。

三、该《实施方案》中明确的重要举措都有哪些?

答:《实施方案》涉及组织、宣传、发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、税务、残联等多个部门和单位,为此,《实施方案》制定了十项具体举措,涉及部门也各不相同。根据职能对各项工作的责任部门进行了明确,将具体行动落实到相关责任部门。

(一)实施机关、事业单位带头安置残疾人就业行动。

制定关于促进机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人若干措施,建立工作机制、开展就业调查,设立就业台账、明确就业任务,按计划有序推进;探索残疾人招考体检标准,实施无障碍环境建设,为残疾人参加招考录(聘)用提供服务;建立公示制度。

(二)实施国有企业安排残疾人就业行动。

各级国有资产管理部门、残疾人就业服务机构、公共就业服务机构定期组织国有企业专场招聘活动,推动国有骨干企业开发一定数量岗位定向招聘残疾人。邮政部门、烟草专卖管理部门为安置残疾人就业提供便利。

(三)实施民营企业安排残疾人就业行动。

各级残联与民政部门、工商联、企业联合会组织及行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作,为民营企业搭建助残就业平台吸收残疾人就业。

(四)实施残疾人组织助残就业行动。

发挥残疾人专门协会、福利基金会等社会组织作用,广泛动员社会力量,开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。依托市残疾人福利基金会,设立以帮扶残疾人就业为主题的专项基金,组织媒体讲好残疾人就业创业励志故事,支持我市残疾人就业三年行动。

  • 实施就业困难残疾人就业帮扶行动。

  • 区残联做好辅助性就业劳动项目调配工作,开发收集适合辅助性就业的劳动产品和服务产品,推动辅助性就业加快发展。落实天津市就业困难人员认定办法和天津市就业困难人员就业援助办法,统筹用好现有公益性岗位,促进符合条件的残疾人就业创业。

    (六)实施农村残疾人就业帮扶行动。

    对接乡村振兴战略,助力驻村帮扶,通过政府引导、残联组织、企业参与,在残疾人相对集中涉农区试点建设“助残阳光工场”,帮助农村残疾人就业。

    (七)实施残疾人大学生就业帮扶行动。

    在校残疾大学生建立“一人一案”就业服务台账,实施“一对一”精准服务。组织面向残疾人高校毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动。将残疾人高校毕业生就业纳入“百日千万网络招聘专项行动”、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周等活动。

    (八)实施盲人按摩就业促进行动。

    以市残疾人康复服务指导中心建设为契机,推动盲人医疗按摩机构建设,促进残疾人就业。持续开展盲人医疗按摩执业资格考试和职称评定,培养盲人按摩骨干力量,稳定盲人医疗按摩人才队伍。

    (九)实施残疾人就业服务提升行动。

    扎实开展残疾人就业“四个一”活动。市、区残疾人就业服务机构完成规范化建设,建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度。

    (十)实施残疾人职业技能提升行动。

    制定天津市“十四五”残疾人职业技能提升计划,实施全面精准的技能培训。定期组织残疾人职业技能大赛。

    四、该《实施方案》主要内容包括什么?

    答:《实施方案》共包括三个部分以及部门和地方的分工:

    第一部分“任务目标”。以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为重点,提出2022—2024年共实现市城乡新增残疾人就业1.5万人的目标。

    第二部分“主要措施”。共十项行动,包括以下三个方面:

    一是实施多方力量安排或助残就业行动。机关、事业单位带头安排残疾人就业行动首次明确要求建立统计和公示制度,切实增加机关和事业单位安排残疾人就业的透明度。国有企业、民营企业安排残疾人就业行动通过组织符合条件的国有企业、民营企业拿出一批岗位定向招录残疾人就业,3年内争取集中帮助较大规模的残疾人就业,对未按比例安排残疾人就业的,则通过及时足额缴纳残保金、纳入企业社会责任报告或向社会公示予以规范;残疾人组织助残就业行动要求对近年来不同类别残疾人就业典型案例和成功经验进行整理推广,打造残疾妇女“美丽工坊”等品牌,帮助各类残疾人组织或助残就业组织找到工作方向,更有工作遵循。

    二是实施“四类”重点群体就业帮扶行动。就业困难残疾人就业帮扶行动要求各区普遍开展辅助性就业项目劳动调配工作,以解决辅助性就业劳动项目不足的短板;农村残疾人就业帮扶行动着重延续困难残疾人帮扶机制,以防止已经脱贫残疾人的再度返贫;残疾人大学生就业帮扶行动提出对残疾人大学生提前开展就业服务和纳入公共就业服务的要求,以提高对残疾人大学生的就业服务质量和覆盖面;盲人按摩就业促进行动着重提出加强盲人按摩机构建设,以补足盲人按摩基础能力建设的薄弱环节。以上规定主要是针对残疾人就业重点群体现实中的特殊需求提出了个性化的扶持措施。

    三是实施“两项”残疾人就业提升行动。残疾人就业服务提升行动通过开展“四个一”活动,对年龄段未就业残疾人进行准确摸底,同时要求加大就业服务的规范化、社会化水平;残疾人职业技能提升行动提出根据职业能力评估结果开展精准化培训,同时大力提倡残疾人接受中高等职业教育,切实提升残疾人群体的就业能力。

    第三部分“工作要求”。为确保各项行动得到落实,提出了加强组织领导、完善配套政策、强化信息支持、加大宣传动员、实施监督评估五个方面的要求。要求各级残工委和促进就业工作协调机构共同参与协调,各分行动主责部门作为牵头单位,并对各级残联责任进行了明确。就分项行动所涉政策提出了完善贯彻的具体要求,并要求在3年内至少组织1次政策落实情况效果评估。为确保现有残疾人就业财政扶持政策落实到位,对残疾人就业补贴奖励等重点政策给予提质增效,并合理确定标准和条件。信息支持部分以实现残疾人就业数据互联互通为手段,确保残疾人就业服务和培训更加精准,任务目标有据可查。宣传动员部分提出开展“2022残疾人就业宣传年”活动。市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市教委、市财政局、市残联还专门配套印发了《2022残疾人就业宣传年活动方案》,对活动的活动主题、活动目标、宣传重点、活动安排和工作要求等作出规定。监督落实部分要求市、区政府残疾人工作委员会办公室牵头按年度对本方案实施情况进行监测和评估,市政府残疾人工作委员会办公室每年年底向国务院残疾人工作委员会办公室报送落实情况。

    五、该《实施方案》的工作要点都有哪些?

    答:《实施方案》明确以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为重点,提出2022—2024年共实现市城乡新增残疾人就业1.5万人的目标。

    《实施方案》的10个分行动和保障条件等内容已对主要责任单位进行了明确。根据国务院文件要求,市委市政府的决策部署,各级残联深入学习贯彻《实施方案》,开展调查摸底,准确掌握残疾人就业基本数据和情况,完善各项残疾人就业实名信息管理系统,为开展和验收专项行动奠定坚实基础。同时,各区残疾人工作委员会办公室要积极协调区委政府和有关部门,细化残疾人就业扶持政策,制定本区《实施方案》推进计划,将残疾人纳入各级公共就业帮扶活动,加强对用人单位的就业服务,组织好各类残疾人就业专项活动;充分利用残疾人就业宣传年活动的有利时机,积极营造良好社会氛围,引导更多用人单位全面了解掌握残疾人的就业能力和促进残疾人就业的法规政策,积极安排残疾人就业,鼓励更多社会力量参与残疾人就业工作。

    六、为了保障《实施方案》顺利实施,主要采取了哪些保障措施?

    答:将具体行动落实到相关责任部门。《实施方案》涉及组织、宣传、发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、税务、残联等多个部门和单位,十个分项行动涉及部门也各不相同。为此,《实施方案》根据职能对各项工作的责任部门进行了明确,为落实保障提出了五个方面工作要求。

    为确保各项行动得到落实,《实施方案》提出了加强组织领导、完善配套政策、强化信息支持、加大宣传动员、实施监督评估五个方面的要求。要求各级残工委和促进就业工作协调机构共同参与协调,各分行动主责部门作为牵头单位,并对各级残联责任进行了明确。就分项行动所涉政策提出了完善贯彻的具体要求,并要求在3年内至少组织1次政策落实情况效果评估。为确保现有残疾人就业财政扶持政策落实到位,对残疾人就业补贴奖励等重点政策给予提质增效,并合理确定标准和条件。信息支持部分以实现残疾人就业数据互联互通为手段,确保残疾人就业服务和培训更加精准,任务目标有据可查。宣传动员部分提出开展“2022残疾人就业宣传年”活动。市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市教委、市财政局、市残联还专门配套印发了《2022残疾人就业宣传年活动方案》,对活动的活动主题、活动目标、宣传重点、活动安排和工作要求等作出规定。监督落实部分要求市、区政府残疾人工作委员会办公室牵头按年度对本方案实施情况进行监测和评估,市政府残疾人工作委员会办公室每年年底向国务院残疾人工作委员会办公室报送落实情况。

    七、关键词解释

    《实施方案》中的“三年行动”的“三年”是指2022-2024年。

    《实施方案》中的“残疾人”就业是指有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人。

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